袁野:奮力書寫國資國企考核分配工作新答卷

發布時間:2022年04月18日 來源:國資報告

  2021年國資國企考核分配工作錨定目標、精準發力,以扎實舉措推進“十四五”開好局起好步,為國有經濟高質量發展裝入強勁引擎。展望2022年,為確保穩字當頭、穩中求進,努力實現全年經濟“穩增長”,國務院國資委明確中央企業“兩利四率”要實現“兩增一控三提高”的總體目標,即利潤總額和凈利潤增速高于國民經濟增速,控制好資產負債率,進一步提高營業收入利潤率、全員勞動生產率和研發投入強度。“兩增一控三提高”的目標既有必要性又有挑戰性,為做好國資國企考核分配工作提出了新任務新要求。
  立足新發展階段,考核分配工作如何進一步發揮激勵導向作用?如何圍繞“兩增一控三提高”目標,進一步突出業績考核“指揮棒”作用,推動央企質量效益穩中求進?如何充分激發微觀主體活力,確保國企改革三年行動務期必成?就相關問題,國務院國資委黨委委員、副主任袁野接受《國資報告》專訪,一一作出解答。
袁野、國資委、國資、副主任、央企、考核、評價、監督
  靶向發力見實效,銳意進取開新局
  《國資報告》:回顧2021年,為推動國資國企改革挺向縱深,考核分配工作取得了哪些新突破,收獲了哪些新成效?
  袁野:2021年是中國共產黨成立一百周年,是“十四五”開局之年。過去一年,國務院國資委堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,錨定目標、集中發力,高質量發展考核科學有效,科技創新激勵保障系統推進,負責人薪酬管理加快完善,職工收入分配調控穩妥有序,三項制度改革持續深化,推動中央企業經營改革發展各項工作取得積極成效。
  一是扛起使命擔當,發揮戰略支撐作用更加有力。國務院國資委堅持考核目標分檔管理,引導中央企業勇挑重擔、奮楫爭先,全力以赴促進提質增效,2021年中央企業實現凈利潤1.8萬億元,同比增長29.8%,達到歷史最好水平。全面設置服務國家戰略考核指標,完善特殊事項管理清單,對取得突出成績的給予考核加分獎勵和工資支持,推動中央企業全力以赴服務國家戰略。堅決落實中央關于做好能源保供工作決策部署,第一時間研究出臺專項獎懲辦法,引導和支持中央企業堅決打好攻堅戰,全力以赴保障能源供應。
  二是把握功能定位,高質量發展引領導向更加凸顯。國務院國資委構建“兩利四率”指標體系,引導中央企業有針對性增設考核指標,高質量發展考核指標體系不斷健全。對不同功能定位、行業領域、發展階段的企業,突出不同考核重點,創新考核方式方法,差異化功能分類考核不斷優化。積極開展對標體系建設和企業績效評價工作,世界一流對標評價作用不斷增強。
  三是堅持系統集成,創新激勵保障機制更加完善。國務院國資委堅持“能給盡給、應給盡給”原則,圍繞支持科技創新這一“頭號任務”,聚焦重點工作打造政策特區,創新激勵頂層制度整體搭建完成。進一步落實科技創新“五加、兩減、一保障”的激勵措施,即考核加分、利潤加回、投入加大、激勵加碼、改革加力,減輕負債和“兩金”管控要求、容錯減壓,保障工資總額,創新激勵各類資源持續加快積聚。積極推動企業用好用足科技創新激勵“政策包”“工具箱”,實現對科研骨干人才正向激勵、精準保障,創新激勵工具手段更加豐富多元。
  四是深化改革驅動,促進企業發展動能更加強勁。國務院國資委不斷深化企業負責人薪酬制度改革,推動負責人薪酬福利待遇體系持續完善。堅持“一適應、兩掛鉤”的工資決定和正常增長機制,深化工資總額分類管理,推動中央企業優化內部收入分配關系,職工工資總額管理水平持續提升。出臺三項制度改革評估辦法,宣傳推廣優秀基層企業典型經驗,指導中央企業、地方國資委加強部署落實和評估推動,企業內部三項制度改革持續深化。
  五是強化閉環管理,考核分配監管體系更加高效。國務院國資委推動各級國資委和中央企業嚴格落實以管資本為主加強國有資產監管要求,連續出臺規范中央企業考核分配秩序、落實董事會考核分配職權等多項制度文件,考核分配制度體系建設繼續加快。健全完善監督檢查機制,不斷加強事前、事中、事后全流程監管,考核分配過程管控繼續加強。與紀檢監察、巡視、審計等部門協同配合,形成監督合力,對違規違紀中央企業予以嚴肅處理,考核分配懲戒問責繼續加力。
  激勵導向劃重點,趕考路上謀新篇
  《國資報告》:承前啟后、繼往開來,黨的十九屆六中全會勝利召開指明了新時代國資國企趕考之路。在新征程上心系“國之大者”,國資國企考核分配工作如何進一步發揮激勵導向作用?
  袁野:黨的十九屆六中全會《決議》明確指出,“支持國有資本和國有企業做強做優做大,建立中國特色現代企業制度,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力”。這52個字,既是對新時代國有企業改革發展成就的精辟概括,也昭示了新征程國資國企的使命擔當,為下一步做好考核分配工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
  2022年及未來一段時期,國資國企考核分配工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和中央經濟工作會議精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,推動高質量發展,以決戰決勝國企改革三年行動為契機,進一步提升考核分配精準性、針對性、有效性,著力發揮業績考核引領帶動和收入分配杠桿撬動作用,激發企業發展強勁動力,為穩定宏觀經濟大盤,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力,加快建設世界一流企業,促進實現全體人民共同富裕作出新貢獻。
  《國資報告》:面對新發展階段的新任務新要求,2022年考核分配工作路線圖如何劃定?
  袁野:2022年是黨的二十大召開之年,也是國企改革三年行動的收官之年、中央企業負責人經營業績考核第七任期的開局之年,改革發展任務更加艱巨繁重。面對新發展階段的新任務新要求,我們必須始終堅持系統思維、底線思維、辯證思維,準確識變、科學應變、主動求變,加強整體謀劃,注重協調推進,推動國資國企考核分配工作行穩致遠。
  今年,我們要圍繞國資國企改革發展中心任務,全力以赴做好六方面工作,包括突出業績考核引領、強化創新激勵保障、深化三項制度改革、完善薪酬待遇管理、加強工資總額調控、優化工作運行機制,努力為做強做優做大國有資本和國有企業作出新的更大貢獻,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
  穩字當頭防風險,筑牢經濟壓艙石
  《國資報告》:穩字當頭、穩中求進做好2022年經濟工作,要求國資國企緊緊圍繞高質量發展主題,把穩增長、防風險擺在更加突出位置,請您談談考核分配工作如何發力?
  袁野:具體而言,就是要把完成穩增長任務和推動高質量發展結合起來,實施精準考核,加強靶向引領,引導企業做強主責主業,穩步提升質量效益。要嚴格考核分配約束,劃定紅線底線,引導企業加強風險防控,持續提高管理水平和合規經營能力。要完善績效評價機制,引導企業對標一流鍛長板、補短板,進一步夯實中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。
  《國資報告》:今年,國務院國資委提出“兩利四率”指標要實現“兩增一控三提高”的目標。對此,請您談談如何進一步突出考核重點,推動中央企業質量效益穩中求進?
  袁野:2022年,中央企業業績考核工作要緊緊圍繞“兩增一控三提高”的總體要求,堅持抓好“兩利四率”,在做好第六任期業績考核收官的基礎上,進一步完善考核體系,不斷提升考核精準度和有效性,確保國務院國資委黨委確定的目標任務落實落地。
  一是促進效益“穩增長”。面對今年更趨復雜嚴峻和不確定的外部環境,要主動加強形勢研判,做好跨周期調節,以更加積極、更具挑戰性的目標引領發展,以穩促進、以進固穩,努力實現全年“穩增長”,為完成“十四五”目標任務打下堅實基礎。
  二是提高業績“含金量”。要對標對表高質量發展要求,研究完善2022年度和第七任期中央企業負責人經營業績考核指標,調整優化經濟效益指標核算口徑,強化防風險的考核約束,推動高負債企業負債率盡快回歸合理水平。
  三是推進考核“差異化”。要進一步明確不同功能定位、不同行業特點的差異化分類考核重點,引導制造業企業聚焦主業實業,嚴防脫實向虛,對新成立或處于過渡期的企業“一企一策”確定考核內容。
  激勵創新強保障,精準施策聚合力
  《國資報告》:創新是推動高質量發展第一動力。請您談談如何進一步加大創新激勵保障力度,推動中央企業在科技自立自強上展現新作為?
  袁野:以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新工作,堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。國有企業特別是中央企業,一定要加快關鍵核心技術攻關,勇當原創技術“策源地”、現代產業鏈“鏈長”,不斷增強自主創新能力,研發和掌握更多的國之重器,在我國高水平科技自立自強中更好發揮戰略支撐作用。支持科技創新是當前和今后一段時期國資國企考核分配工作的重中之重,要繼續突出科技創新導向,聚焦現實問題,優化激勵機制,強化政策供給,聚合拓展企業內部支持舉措,形成疊加放大的正向效果,加大對承擔基礎研究、原始創新、關鍵核心技術攻關等任務作出重大貢獻科研骨干人才的激勵力度,推動企業切實擔起主體責任,打通政策執行“中梗阻”,充分激發科技人才創新活力動力,持續提升自主創新能力。
袁野、國資委、國資、副主任、央企、考核、評價、監督
  《國資報告》:激發科技人才活力要在強化創新激勵保障方面再發力。為此,2022年考核分配工作如何更好發揮政策支撐促進作用?
  袁野:中央企業是貫徹落實國家創新驅動發展戰略的主力軍、國家隊,國務院國資委將繼續引導企業按照“五加、兩減、一保障”的總體要求,深入推進科技創新激勵保障各項工作。
  一是創新激勵政策落實“再加力”。適時組織開展科技創新激勵保障政策落實情況和實施效果“回頭看”,及時了解情況,做好跟蹤問效,有力引導中央企業擔好主體責任,以“出彩更要爭先”的奮斗姿態,用好政策、用足政策,在推動實現高水平科技自立自強中發揮更大作用。
  二是創新激勵機制建設“再突破”。構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制,不斷提升人才獲得感、成就感,我們將用恒久之功、破機制之障,讓中央企業創造活力充分涌流、創造動力競相迸發。針對重點基礎研究、應用基礎研究、行業共性技術研究,推動企業探索建立差異化考核辦法和激勵保障機制,使科研骨干人才能夠心無旁騖、潛心鉆研,多解難題、多出成果。
  三是創新激勵資源集聚“再加速”。遵循創新規律,推動中央企業加大科技型企業股權和分紅激勵實施力度,加大科技創新資源傾斜力度和資金、人才、容錯等保障力度,鼓勵先行先試和大膽探索,營造激勵創新、寬容失敗和允許試錯的良好生態,使各類創新要素向企業加速集聚,真正將資源集聚的優勢不斷轉化為具有核心競爭力的高水平研發能力和推動企業高質量發展的動能。
  “三能”機制增活力,決戰決勝再攻堅
  《國資報告》:聚焦人才資源,激發微觀主體活力,是完善市場化經營機制的重要目標。瞄準方向補短板,如何進一步優化考核分配工作充分釋放員工干事創業內生動力?
  袁野:習近平總書記指出,要堅持人才引領發展的戰略地位,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制,讓事業激勵人才,讓人才成就事業。考核分配工作要堅持市場化改革方向,錨定深化勞動、人事、分配三項制度改革常抓不懈,全力推動管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減,加快健全市場化經營機制,持續提升企業活力效率。要堅持物質激勵與精神激勵相結合、激勵與約束并重,大力弘揚企業家精神、勞模精神、工匠精神和科學家精神,優化各類要素按貢獻參與分配機制,持續激發要素擁有者創新動力。
  《國資報告》:決戰決勝國企改革三年行動,要全力推動三項制度改革落深落實。為此,2022年如何進一步深化企業內部三項制度改革?
  袁野:2022年,國務院國資委要按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的要求,堅持目標導向、問題導向、結果導向,推動三項制度改革在各層級企業走深走實。一方面,我們要在改革評估上再下功夫。今年,將正式開展三項制度改革評估,指導中央企業全面梳理三項制度改革任務推進落實情況,認真做好工作總結、臺賬管理、數據匯總等工作,全面、真實、準確反映企業改革進展成效,指導督促企業進一步完善內部評估體系,牽引改革不斷向縱深推進。另一方面,我們要在鞏固提升上再下功夫。繼續指導中央企業加快構建形成系統完備的選人用人、勞動用工、收入分配制度體系,做實全員績效考核,鞏固改革成果。堅持以改革促發展,通過改革激發各類人員活力,改善勞動產出水平,提升改革實效,確保交出一份高標準、高質量的改革答卷。
  《國資報告》:為了有效激發和保護企業家精神,2022年中央企業負責人薪酬待遇管理該如何持續完善?
  袁野:中央企業負責人是黨在經濟領域的執政骨干,國務院國資委始終注重弘揚和激發企業家精神,堅持政治上愛護、工作上支持、待遇上保障。同時,堅持穩字當頭,持續鞏固薪酬制度改革成果,為打造全社會合理有序的收入分配秩序發揮引領示范作用。
  一是不斷完善負責人薪酬福利待遇體系。2022年,國務院國資委將科學合理核定中央企業主要負責人2021年度薪酬和第六任期激勵收入,做到“業績升、薪酬升,業績降、薪酬降”,更好發揮薪酬分配的激勵約束作用。
  二是著力落實董事會對經理層薪酬分配權。指導中央企業董事會規范履行經理層成員業績考核和薪酬管理權,強化薪酬激勵與業績考核結果、崗位責任貢獻掛鉤機制。
  三是切實規范負責人履職待遇、業務支出管理。指導中央企業和地方國資委嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,不斷強化過緊日子思想,分級分類明確要求,努力構建標本兼治長效機制。
  強化調控優分配,共同富裕建新功
  《國資報告》:做強做優做大國有資本和國有企業是實現共同富裕的基石。在推動實現共同富裕的進程中,國資國企考核分配工作應該重點發揮哪些作用?
  袁野:共同富裕是社會主義的本質要求,是中國式現代化的重要特征,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上指出,要堅持公有制為主體,大力發揮公有制經濟在促進共同富裕中的重要作用。黨的十八大以來,國資國企立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,自覺把自身工作納入構建新發展格局中統籌考慮和謀劃,有效履行國民經濟“穩定器”“壓艙石”責任擔當,為推動實現共同富裕奠定了堅實基礎。下一步,考核分配工作要引導國資國企堅持以人民為中心的發展思想,加快推進質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率和價值管理水平,依靠共同奮斗創造更多物質財富,把“蛋糕”做大做好。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會主義基本經濟制度,確保群體間收入分配關系合理適度,形成“中間大、兩頭小”的橄欖型收入分配格局,把“蛋糕”切好分好。要推動企業積極履行政治責任和社會責任,在國計民生、公共服務等方面發揮引領示范和帶頭表率作用,讓發展成果更多惠及人民群眾,不斷提升獲得感、幸福感、安全感。
  《國資報告》:具體來看,2022年如何在高質量發展中推進共同富裕?
  袁野:2022年,國務院國資委將著力引導中央企業抓好提質增效穩增長,深化工資決定機制改革,推動企業收入分配關系更加合理有序,實現發展水平更高、發展質量更優。
  一是凝心聚力夯實共同富裕物質基礎。要推動企業持續改善發展質量和經營效率,做大稅收和國有資本經營收益上繳基數,做實職工勞動報酬聯動增長的物質基礎。要圍繞國家區域重大戰略和區域協調發展戰略,進一步加大央地合作力度,為實現更平衡、更協調、更包容的發展貢獻力量。要努力當好現代產業鏈“鏈長”,積極構建大中小企業相互依存、相互促進的企業發展生態。要鞏固脫貧攻堅成果,做好與鄉村振興的有效銜接。
  二是謀篇布局促進收入分配公平正義。按照“提低、擴中、限高”要求,謀劃推動中央企業進一步完善和健全按業績貢獻決定薪酬的分配機制。一方面,要提高低收入群體收入、擴大中等收入群體,鼓勵勤勞創新致富,推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線苦臟險累人群傾斜,增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。要指導督促中央企業做好保障農民工工資支付工作,切實維護農民工合法權益。另一方面,要加強對高收入的規范和調節,引導企業對標勞動力市場價位,合理調整不同崗位職工薪酬水平及其增幅,著力消除行業企業間收入差距懸殊、“高水平大鍋飯”等問題。要加大對非充分競爭企業、新設立企業以及高收入行業的工資管控力度,加強對集團總部收入水平的精準調控。
  三是守正創新加強工資總額管理調控。要繼續健全工資總額備案制管理機制,對已實施備案制管理的中央企業,督促指導其盡快建立以董事會為核心的工資總額管理運行機制,確保責任落實到位。要不斷嚴肅收入分配紀律,會同有關部門加大對企業收入分配監督檢查力度,推動中央企業進一步提升收入分配管理水平。要創新開展工資總額預算跨周期調控,引導企業合理安排2022年度工資總額預算,對周期工效不匹配、人工成本投入產出效率下降以及問題風險較多、發展質量較差的企業,從緊控制工資總額增長。

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